張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張掖市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》經(jīng)2023年1月3日市政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

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??????????????????????????????????????????????????????????????2023年1月10日

張掖市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一章　　總則

第一條　　為了規(guī)范公共資源交易行為，加強全市公共資源交易活動的監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)督有力、便捷高效的交易市場，提高公共資源配置的效率和公平性，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《甘肅省招標投標條例》《甘肅省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的監(jiān)督管理。

法律、法規(guī)、規(guī)章對公共資源交易活動的監(jiān)督管理已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動，包括應(yīng)當進行招標的工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府特許經(jīng)營權(quán)出讓以及按規(guī)定應(yīng)當統(tǒng)一進場交易的其他各類交易活動。

第四條本市公共資源交易實行統(tǒng)一平臺交易，市、縣區(qū)分級監(jiān)管。

第二章　　組織管理

第五條市公共資源交易管理委員會是本級公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌指導本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大事項，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進公共資源交易監(jiān)督管理等工作。市公共資源交易管理委員會辦公室承擔公共資源交易管理委員會的日常工作。

第六條市、縣區(qū)發(fā)展改革、財政、住建、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、林草、水務(wù)、醫(yī)療保障等部門按照職責分工，依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)督管理。

第七條市、縣公共資源交易中心負責管理公共資源交易平臺。履行下列職責：

（一）為公共資源交易活動和行政監(jiān)督提供必要的場所和設(shè)施條件，為進場交易項目提供平臺服務(wù)；

（二）依據(jù)相關(guān)規(guī)定承擔職責范圍內(nèi)的公共資源交易組織實施工作；

（三）建設(shè)、運行、維護和管理公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)；

（四）維護交易現(xiàn)場秩序，記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場管理制度的行為，對交易過程進行見證；

（五）依法依規(guī)保存公共資源交易過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料、音視頻資料和見證檔案；

（六）配合相關(guān)機構(gòu)、部門開展公共資源交易監(jiān)督管理工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第八條公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動：

行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務(wù)；

強制非公共資源交易項目進入平臺交易；

干涉市場主體選擇依法建設(shè)和運行的公共資源電子交易系統(tǒng)；

非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；

違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第九條市公共資源交易中心對各縣分中心業(yè)務(wù)工作進行指導和管理。

第三章　　交易范圍

第十條公共資源交易項目實行目錄管理。市發(fā)展改革委會同行政監(jiān)督部門擬訂全市公共資源交易目錄，報市人民政府批準后實施。

需要對公共資源交易目錄進行調(diào)整的，按前款規(guī)定執(zhí)行。

第十一條行政監(jiān)督部門應(yīng)當督促交易目錄內(nèi)的項目進入市、縣公共資源交易中心進行交易。鼓勵和引導未列入公共資源交易目錄的其他公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易。

第十二條因國家安全、保密、搶險救災及其他特殊原因不能按照本辦法規(guī)定進行交易的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第四章　　交易規(guī)則

第十三條市級行政監(jiān)督部門按照行業(yè)分類制定公共資源交易規(guī)則和管理制度。

市公共資源交易中心參照省公共資源交易中心規(guī)范制定市縣統(tǒng)一的公共資源交易流程和現(xiàn)場管理制度。

第十四條進場交易的公共資源交易項目，應(yīng)當符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件，需要相關(guān)部門審批、核準、備案的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條各級行政監(jiān)督部門對本行業(yè)進入公共資源交易中心的交易項目依法進行審核或者備案。有下列情形之一的項目，不得進入公共資源交易平臺交易：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者處置權(quán)限有爭議的；

（二）司法和行政機關(guān)依法查封或者限制交易的；

（三）應(yīng)當依法審批、核準、評估而未依法履行相應(yīng)程序的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。

第十六條公共資源交易方式由公共資源交易項目單位提出，市、縣區(qū)行政監(jiān)督部門依法依規(guī)審核確定。

第十七條公共資源交易項目單位或其代理機構(gòu)應(yīng)按法律、法規(guī)等規(guī)定，持項目交易文件和資料在市縣公共資源交易中心辦理進場登記及交易事項。

第十八條　　公共資源交易平臺應(yīng)當將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和法律法規(guī)規(guī)定的其他媒介依法及時向社會公開。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當保密的信息除外。

第十九條按照國家專業(yè)分類標準，組建全市統(tǒng)一的跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合評標（評審）專家?guī)?，并作為省級專家分庫。法律法?guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

市行業(yè)主管部門負責本行業(yè)入庫評標（評審）專家的動態(tài)管理，健全專家征集、培訓、考核和清退機制。

市公共資源交易中心負責綜合評標（評審）專家?guī)煜到y(tǒng)的日常管理和維護。

第二十條項目單位應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定抽取評標（評審）專家，公共資源交易中心提供專家隨機抽取服務(wù)。

對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的項目，通過隨機抽取難以確定適合的評標（評審）專家的，招標人報經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準，可以直接確定評標（評審）專家。

第二十一條資格審查委員會、評標（評審）委員會應(yīng)當在封閉保密的場所內(nèi)開展評標（評審）工作，其他人員不得進入封閉評標場所。業(yè)主單位與行政監(jiān)督部門在綜合監(jiān)督場所，對評標全程進行音視頻現(xiàn)場監(jiān)督。評標過程中，確需業(yè)主及各行政監(jiān)督部門對招投標文件及相關(guān)問題補充解釋時，有關(guān)行政監(jiān)督部門指派工作人員在交易中心工作人員陪同下進入評標室，現(xiàn)場解決相關(guān)問題。業(yè)主及各行政監(jiān)督部門對招投標文件及相關(guān)問題的補充解釋，應(yīng)以書面形式隨同評標（評審）資料一并存檔。

評標委員會評標（評審）之前需要清標的，應(yīng)當在交易場所內(nèi)封閉進行。

第二十二條評標（評審）報告作出后，由評標（評審）委員會全體成員簽字確認。評標（評審）委員會成員拒絕在評標（評審）報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標（評審）結(jié)論，評標（評審）委員會應(yīng)當對此作出書面說明并記錄在案。評標（評審）報告中應(yīng)設(shè)置專家意見欄，供有不同意見和理由的專家簽署。

第二十三條招標人（采購人）應(yīng)當發(fā)布中標（成交）公示（公告），公示（公告）應(yīng)當符合法定時間，中標（成交）通知書按照相關(guān)規(guī)定和程序發(fā)出。中標（成交）通知書可以通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)進行查詢。

第二十四條公共資源交易過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)和音視頻等資料，公共資源交易中心應(yīng)按有關(guān)規(guī)定歸檔保存，保存期限不少于十五年，并提供查詢服務(wù)。項目單位及中介代理機構(gòu)依法按規(guī)定保存項目交易檔案。

第二十五條公共資源交易實行信息公開公示制度。公共資源交易中心應(yīng)當按照規(guī)定將交易過程和交易結(jié)果等信息通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)予以公開，實現(xiàn)公共資源交易全過程信息公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不公開的除外。

項目單位對發(fā)布信息的真實性、準確性、合法性負責。

第二十六條公共資源交易活動中依法需要提交的投標保證金，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。項目單位自主決定保證金收取方式。投標人嚴格按照招標文件要求的方式提交投標保證金，電子保函可由金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具。投標人對其提供保函、電子保函的真實性、有效性負責，并保證電子保函要素齊全、清晰可見。

第二十七條　　項目單位應(yīng)當按照法律法規(guī)，在交易結(jié)束后的規(guī)定時間內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交或備案相關(guān)文件資料。

第二十八條市公共資源交易中心負責建立市、縣統(tǒng)一的電子交易平臺，會同各行政監(jiān)督部門推行網(wǎng)上審批備案、電子招標投標、計算機輔助評標、異地遠程評標和網(wǎng)上競價。

第二十九條公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)當實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，支持電子認證數(shù)字證書的兼容互認。

第五章　　監(jiān)督管理

第三十條公共資源交易行政監(jiān)督部門依法對公共資源交易實行綜合監(jiān)督執(zhí)法。

第三十一條市、縣區(qū)發(fā)展改革、財政、住建、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、林草、水務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等行政監(jiān)督部門履行以下職責：

（一）研究制定本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理有關(guān)制度，依法履行交易項目審批核準備案、交易過程監(jiān)督、履約實施監(jiān)管、行政執(zhí)法和行政處罰等職責；

（二）督促本行業(yè)交易目錄內(nèi)的項目統(tǒng)一進場交易，監(jiān)督指導交易活動的組織實施，派專門人員駐場通過音視頻開展現(xiàn)場監(jiān)督，及時處理監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為；

（三）負責本行業(yè)評標專家的資格認定、培訓、考核和動態(tài)管理，監(jiān)督評標專家抽取；

（四）依法對本行業(yè)進場交易項目信息發(fā)布、交易文件資料等進行審核，對交易過程相關(guān)資料及合同實行備案管理；

（五）制止、糾正交易過程中的違法違規(guī)行為，并依法作出處理決定；

（六）受理交易活動當事人及其他利害關(guān)系人的投訴，依法查處交易活動中的違法行為；

（七）考核評價項目單位、投標人（競買人）、評標專家、中介機構(gòu)的進場交易行為；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管方式。

第三十二條公共資源交易中心應(yīng)當充分發(fā)揮現(xiàn)場見證作用，建立緊急糾錯機制，妥善保留證據(jù)材料，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，及時轉(zhuǎn)送行政監(jiān)督部門依法處理。

第三十三條監(jiān)察、審計部門依法對公共資源交易活動實施監(jiān)察、審計。

第三十四條行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心應(yīng)當運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動進行檢測分析，開展監(jiān)測預警，定期進行效果評估，及時調(diào)整監(jiān)管重點。

第三十五條　　市、縣區(qū)發(fā)展改革和行政監(jiān)督部門要協(xié)調(diào)推進公共資源交易信用體系建設(shè)，與社會信用信息平臺深度融合，建立信用信息共享機制，信用信息作為對各類主體考核評價的重要依據(jù)。

各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當將公共資源交易活動當事人信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，逐步健全守信激勵和失信懲戒機制。對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體依法實行市場禁入。

第三十六條　　市、縣兩級公共資源交易平臺應(yīng)當對評標（評審）專家和代理機構(gòu)進行評價，行業(yè)主管部門應(yīng)當將評價結(jié)果作為專家選聘、解聘、退出和對代理機構(gòu)進行管理的參考。

第三十七條行政監(jiān)督部門應(yīng)當向社會公布受理投訴舉報的電話、信箱、電子郵箱等，依法受理投訴和舉報，對公共資源交易活動的違法違規(guī)行為及時作出處理，處理結(jié)果在部門網(wǎng)站和市公共資源交易網(wǎng)進行公開，接受社會各方監(jiān)督。

第六章　　法律責任

第三十八條涉及公共資源交易活動的有關(guān)國家工作人員在公共資源交易工作中違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究直接負責人和責任人責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究法律責任。

第三十九條公共資源交易參與主體違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法依規(guī)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第七章　　附　則

第四十條　　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

政策解讀:關(guān)于《張掖市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的起草說明