當(dāng)前位置 ：政 府 工 作 報(bào) 告
——2024年1月8日在張掖市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
張掖市人民政府市長 趙立香
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
剛剛過去的2023年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和接踵而至的困難挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，積極融入全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，以實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)為牽引，以開展“三抓三促”行動(dòng)為抓手，全力以赴盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能量、做大總量，交出了一份難中求成、殊為不易的發(fā)展答卷。
一年來，我們緊緊圍繞“促一方發(fā)展、惠一方民生、保一方平安”使命任務(wù)，負(fù)重自強(qiáng)、頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，民生保障持續(xù)加強(qiáng)，安全形勢總體穩(wěn)定。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，第三季度獲得全省高質(zhì)量發(fā)展“進(jìn)步獎(jiǎng)”。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值620億元，增長6.5％；固定資產(chǎn)投資增長5％，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5％和8.5％，達(dá)到34470元和20457元。一般公共預(yù)算收入繼上年突破30億元后，達(dá)到34.9億元，增長11.54％。10件省委、省政府為民實(shí)事全部辦結(jié)，民生支出穩(wěn)定增長，位列2023年全國地級(jí)市民生發(fā)展百強(qiáng)榜單第15名。干旱等自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)有力有效，中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例和信訪問題整改扎實(shí)推進(jìn)，歷史文化名城保護(hù)持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，持續(xù)防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，我市獲評(píng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，被中央政法委確定為全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)“合格城市”。
主要做了以下工作。
（一）堅(jiān)定不移強(qiáng)鏈條、促轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)習(xí)近平總書記“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”重要指示，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展態(tài)勢良好。特色高效農(nóng)業(yè)成色更足。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，糧食播種面積、產(chǎn)量分別達(dá)321.06萬畝、153.12萬噸，超額完成省上下達(dá)任務(wù)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28.98萬畝、戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，玉米制種123.3萬畝，牛、羊、豬出欄量呈兩位數(shù)增長。甘州區(qū)獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、成功創(chuàng)建首批國家農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新中心示范基地，肅南縣列入全國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地名錄。新創(chuàng)建國家農(nóng)民合作社示范社7家。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破百億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70％。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)，19個(gè)產(chǎn)品榮獲第22屆中國綠色食品博覽會(huì)和中國（西部）綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng)。生態(tài)工業(yè)加快發(fā)展。深入實(shí)施強(qiáng)工業(yè)和工業(yè)突破發(fā)展行動(dòng)，新培育產(chǎn)值億元以上企業(yè)6戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)41戶，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)25個(gè)月保持在30％以上。綜合能源產(chǎn)業(yè)提速增量，新建續(xù)建新能源及裝備制造業(yè)項(xiàng)目70項(xiàng)，完成投資217.9億元，建成新能源裝機(jī)426萬千瓦、在建223.9萬千瓦，被確定為全省綠氫生產(chǎn)及綜合利用先行示范區(qū)；完成宏能煤業(yè)180萬噸產(chǎn)能核增、東水泉煤礦90萬噸擴(kuò)能改造，煤炭產(chǎn)能達(dá)330萬噸，增長83.3％。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，河西首座電解水制氫和民樂絲路網(wǎng)能、華能東樂北灘儲(chǔ)能電站一期等14個(gè)項(xiàng)目建成投用，全國第二個(gè)重力儲(chǔ)能項(xiàng)目張掖能楹重力儲(chǔ)能開工建設(shè)，被確定為全國新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目，全市儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)70.75萬千瓦。新材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，河西硅業(yè)20萬噸硅系新材料一期、維爾沃100噸硼同位素一期建成投產(chǎn)，惠臨實(shí)業(yè)凹凸棒石（石膏）綜合開發(fā)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。實(shí)施“三化”改造項(xiàng)目29項(xiàng)，完成投資7.65億元。文旅融合持續(xù)推進(jìn)。成功創(chuàng)建全國文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)城市，第11屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、全國地市級(jí)文化館“百館聯(lián)動(dòng)”等節(jié)會(huì)活動(dòng)在我市成功舉辦。甘州區(qū)列入首批全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，甘泉文化旅游街區(qū)入選國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，中國工農(nóng)紅軍西路軍紀(jì)念館入選全省紅色旅游創(chuàng)新融合發(fā)展試點(diǎn)，民樂縣獲批創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村旅游示范縣。推出特色旅游線路50多條，開發(fā)“一品丹霞”等系列文創(chuàng)產(chǎn)品40余種。全年接待游客3910.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入211.3億元，分別增長155.7％、150.3％。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)效提升。成功入選全國第三批、全省首批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)。張掖老街獲評(píng)省級(jí)示范步行街，評(píng)定市級(jí)商業(yè)示范街5條。農(nóng)村快遞進(jìn)村率達(dá)90％。
（二）千方百計(jì)擴(kuò)投資、促消費(fèi)。持續(xù)擴(kuò)大投資、激活消費(fèi)，加快形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，開展赴外招商活動(dòng)351次，落實(shí)省外到位資金327.35億元，增長49.58％。新建續(xù)建招商引資項(xiàng)目253項(xiàng)，同比增加96項(xiàng)。引進(jìn)3個(gè)“500強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目32項(xiàng)，易事特年產(chǎn)2GWh新型儲(chǔ)能裝備制造綜合示范等203項(xiàng)新簽約入庫項(xiàng)目開工建設(shè)。堅(jiān)持以政府投資和政策激勵(lì)帶動(dòng)全社會(huì)投資，新建續(xù)建各類項(xiàng)目475項(xiàng)，完成投資360億元。落實(shí)專項(xiàng)債券資金31.1億元。爭取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目72項(xiàng)9.1億元，增長19.7％?！笆奈濉钡谝慌?座330千伏匯集站和中能建制氫加氫一期、上海電氣高臺(tái)北部灘40萬千瓦風(fēng)電等新能源項(xiàng)目建成投用。建成農(nóng)村公路341公里，G30元山子“開口子”工程建成運(yùn)營，G569武仙高速肅南段、G30丹霞服務(wù)區(qū)、G213元白公路等項(xiàng)目加快建設(shè)。河?xùn)|水廠等73項(xiàng)水利“四抓一打通”項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)全省區(qū)域特色消費(fèi)中心城市建設(shè)，編制實(shí)施《張掖市區(qū)域特色消費(fèi)中心城市建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)促進(jìn)住房、汽車、文旅消費(fèi)等政策措施，投入財(cái)政資金6000多萬元，拉動(dòng)消費(fèi)14億元。培育限額以上商貿(mào)企業(yè)46戶。入選2023年全省唯一國家骨干冷鏈物流基地，新增倉儲(chǔ)能力12.5萬噸。
（三）矢志不渝守青山、護(hù)綠水。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，綠色根基持續(xù)夯實(shí)。生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。祁連山國家公園進(jìn)入設(shè)立程序，雪豹、白唇鹿等野生動(dòng)物數(shù)量較2014年提高15％－20％，斑葉草、冬蟲夏草等重點(diǎn)保護(hù)植物分布區(qū)域不斷擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)提升。“雙重”規(guī)劃、國家儲(chǔ)備林、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目順利推進(jìn)，投資3億元的國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目通過驗(yàn)收評(píng)估。完成義務(wù)植樹350萬株、營造林32萬畝，治理退化草原253萬畝、沙化土地111萬畝。6縣區(qū)全部納入河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)片區(qū)和三北工程六期“核心攻堅(jiān)區(qū)”，投資27.8億元的張掖三北工程納入國家總體規(guī)劃。出臺(tái)《深化拓展全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，不斷加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)縱深推進(jìn)。1－11月空氣質(zhì)量指數(shù)全省排名第四，國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況排名全國第四，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定安全，全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，被生態(tài)環(huán)境部表彰為2022年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯市，被自然資源部確定為全國國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)城市。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制加快建立。在全省率先發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果，完成400萬畝草原碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易，成為西北首個(gè)林業(yè)和草原碳匯項(xiàng)目均開發(fā)成功的市州。設(shè)立全省首個(gè)市級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，首期1.7億元掛牌首發(fā)。甘州、臨澤2個(gè)EOD項(xiàng)目順利推進(jìn)。張掖國家濕地公園入選生態(tài)環(huán)境部2022年綠色低碳典型案例。中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改有序推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“反映問題全覆蓋，工作責(zé)任全落實(shí)，整改目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)，整改措施無死角，問責(zé)追責(zé)無遺漏”和“認(rèn)、改、拆、處、建”要求，全力推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例整改。高質(zhì)高效辦理群眾舉報(bào)件，31批124件交辦件已全部辦結(jié)和階段性辦結(jié)。
（四）堅(jiān)持不懈抓融合、促協(xié)調(diào)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。鄉(xiāng)村振興全省領(lǐng)先。鄉(xiāng)村振興考核連續(xù)四年全省排名第一，鄉(xiāng)村建設(shè)“5155”示范行動(dòng)考核位居全省首位，建成省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村54個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)和美鄉(xiāng)村7個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，實(shí)施“四區(qū)一高地”項(xiàng)目104項(xiàng)，完成投資64億元。在全省首家投放鄉(xiāng)村發(fā)展投資基金、率先規(guī)劃建設(shè)全域?qū)б曄到y(tǒng)。完成生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置8004戶，兩年來已有23153戶喬遷新居。農(nóng)房抗震改造10826戶。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，“一鍵報(bào)貧”機(jī)制全面落實(shí)，脫貧人口人均純收入增長15.4％。城市品質(zhì)不斷提升。實(shí)施城建項(xiàng)目237項(xiàng)、完成投資95.61億元。改造老舊小區(qū)和棚戶區(qū)10615套，建設(shè)保障性租賃住房778套，新改建市區(qū)道路29.9公里，新增公共停車位3800個(gè)。新建5G基站772個(gè)，國家電信普遍服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施。積極創(chuàng)建國家森林城市，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市1個(gè)、森林小鎮(zhèn)6個(gè)。制定加強(qiáng)國家歷史文化名城保護(hù)“一辦法兩意見”，《張掖歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021－2035年）》通過省級(jí)評(píng)審，認(rèn)定公布?xì)v史建筑42處，實(shí)施文保項(xiàng)目21項(xiàng)。縣域經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈。甘州、高臺(tái)、肅南榮獲2022年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣，臨澤、山丹分別獲評(píng)農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、工業(yè)主導(dǎo)型先進(jìn)縣。張掖經(jīng)開區(qū)2022年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)考核排名提升53位，高臺(tái)、臨澤工業(yè)園區(qū)2022年度省級(jí)考核獲評(píng)優(yōu)秀等次，民樂工業(yè)園區(qū)入選全國首批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。
（五）攻堅(jiān)克難促改革、擴(kuò)開放。用好改革開放“關(guān)鍵一招”，持續(xù)增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力，客商看好張掖的預(yù)期不斷向好。強(qiáng)科技行動(dòng)加速提效。爭取各類科技專項(xiàng)資金6450萬元，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目366項(xiàng)，創(chuàng)歷年新高。新認(rèn)定國家級(jí)“小巨人”企業(yè)1戶、省級(jí)專精特新企業(yè)11戶、高新技術(shù)企業(yè)87家。登記科技成果183項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額45.49億元。兌現(xiàn)強(qiáng)科技行動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金931.4萬元。設(shè)立甘肅省分析測試中心張掖分中心，祁連山水涵院升級(jí)為國家級(jí)引才引智示范基地。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年行動(dòng)，全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)首創(chuàng)首成，招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)力市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用等4項(xiàng)指標(biāo)位列全省第一方陣。以數(shù)字政府助力營商環(huán)境優(yōu)化，網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率、政務(wù)服務(wù)好評(píng)率分別達(dá)100％、99.88％、99.99％。全面推行“接訴即辦”改革，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線接通率和按期辦結(jié)率均達(dá)100％，滿意率達(dá)99.73％。公共資源交易服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)交易”。新設(shè)立各類經(jīng)營主體1.8萬戶，其中企業(yè)5123戶。發(fā)放中小微企業(yè)貸款225.3億元，增長43.9％。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。深化國有企業(yè)重組整合，市發(fā)展投資集團(tuán)、市農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)組建運(yùn)營，市山水文旅集團(tuán)與省文旅集團(tuán)股權(quán)整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司化改革市級(jí)試點(diǎn)73個(gè)，實(shí)現(xiàn)收入4695萬元。張掖經(jīng)開區(qū)與浙江溫州經(jīng)開區(qū)、江蘇宜興經(jīng)開區(qū)、肅南縣開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，建設(shè)飛地園區(qū)4100畝，承接落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9項(xiàng)，深化“三項(xiàng)改革”、推進(jìn)“四項(xiàng)機(jī)制”被評(píng)為全國營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展典型宣傳推廣案例。行政復(fù)議、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)政體制和供銷社“三位一體”等改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開放不斷拓展。新增出口備案基地6個(gè)2.36萬畝。全年發(fā)運(yùn)國際班列26列，向“一帶一路”沿線國家自營進(jìn)出口1.72億元，增長83％。預(yù)計(jì)完成進(jìn)出口總額4.52億元，增長46％。
（六）用心用情辦實(shí)事、惠民生。樹牢以人民為中心的發(fā)展理念，織密扎牢民生保障網(wǎng)，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。投資7.08億元實(shí)施教育項(xiàng)目120個(gè)，新增學(xué)（園）位4650個(gè)，完成市幼兒園擴(kuò)建和市特殊教育學(xué)校異地新建，成立張掖職教集團(tuán)，設(shè)立培黎技師學(xué)院。高考總錄取率達(dá)97.39％，連續(xù)12年位居全省第一。建成河西走廊（張掖）醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫，河西區(qū)域醫(yī)療中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利，高臺(tái)、民樂緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)完成國家級(jí)測評(píng)，臨澤、山丹成功創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。建成全民健身補(bǔ)短板項(xiàng)目33個(gè)，舉辦體育賽事188項(xiàng)。絲綢之路文化藝術(shù)中心正式運(yùn)營，全國市級(jí)融媒中心建設(shè)試點(diǎn)順利推進(jìn)?！稄堃垂胖荆ㄖ乜荆烦霭姘l(fā)行。建立市委書記、市長“每月一題”面對(duì)面解決群眾急難愁盼問題機(jī)制，物業(yè)管理難、停車難、教育高質(zhì)量發(fā)展等民生問題有效解決。就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)加強(qiáng)。實(shí)施全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸和隴原惠崗貸4.98億元，開展職業(yè)技能培訓(xùn)3.62萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.26萬人，5008名高校畢業(yè)生在張就業(yè)創(chuàng)業(yè)。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力29.6萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入84.97億元。社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高4％、6％，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高到910元、605元。發(fā)放救助補(bǔ)助資金5.65億元、救助困難群眾14.2萬人次。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心12個(gè)、村級(jí)互助幸福院30個(gè)。實(shí)施全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老提升行動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目，建成家庭養(yǎng)老床位2525張。市醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)工作列入全國社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，基本醫(yī)保綜合參保率穩(wěn)定在98％以上，職工、居民、特殊人群住院政策范圍內(nèi)費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)85％、73％、93％。
（七）多措并舉抓治理、保穩(wěn)定。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡。社會(huì)治理持續(xù)深化。深入實(shí)施社會(huì)治理“六大工程”，探索形成市域社會(huì)治理“12345”模式。臨澤縣綜治中心被評(píng)為全國“新時(shí)代政法楷模集體”，高臺(tái)縣“四級(jí)七天調(diào)解法”入選全國“楓橋式工作法”典型案例。肅南縣、市公安局獲評(píng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、示范單位，全市2家單位榮獲全國僑聯(lián)系統(tǒng)、全國宗教界先進(jìn)集體稱號(hào)。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家食品安全示范城市和肅南縣各民族共同富裕先行區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)縱深推進(jìn)。探索建立源頭筑穩(wěn)、底線守穩(wěn)等13項(xiàng)工作機(jī)制，構(gòu)建情報(bào)信息“五全”工作格局，打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98.2％。扎實(shí)開展社會(huì)治安整治“祁連1號(hào)”行動(dòng)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)明顯下降。實(shí)施“結(jié)對(duì)幫扶·愛心張掖”工程，10224名干部結(jié)對(duì)10714名幫扶對(duì)象，積極協(xié)調(diào)落實(shí)政策，幫助解決實(shí)際困難。風(fēng)險(xiǎn)防范成效顯著。安全生產(chǎn)“五大體系”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)深入開展。金融領(lǐng)域不良資產(chǎn)清收處置年度任務(wù)超額完成，保交樓項(xiàng)目住宅全部交付，張掖海升在全省率先完成司法重整，隱性債務(wù)“遏增化存”成效顯著。防震減災(zāi)工作全省考核連續(xù)7年獲一等獎(jiǎng)。弱水花海、祁連山滑雪場等10項(xiàng)重大項(xiàng)目歷史遺留問題完成化解任務(wù)。自然資源領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，整改率99.5％，位列全省第一。同時(shí)，國防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人工作持續(xù)強(qiáng)化。婦女兒童、關(guān)心下一代、紅十字、老齡慈善、人防消防、外事、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案、氣象等各項(xiàng)工作都取得新成效。
（八）馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)。深入開展主題教育，推動(dòng)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干蔚然成風(fēng)。大興調(diào)查研究，確定830個(gè)調(diào)研課題，深入“解剖麻雀”，形成了一批高質(zhì)量調(diào)研成果。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，建立“年初定賬、每月對(duì)賬、季度查賬、年底交賬”機(jī)制，每月分析調(diào)度，組織現(xiàn)場觀摩評(píng)比，形成高效閉環(huán)工作機(jī)制。健全重大項(xiàng)目專班推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，持續(xù)開展“冬日無閑·大抓項(xiàng)目”活動(dòng)，強(qiáng)化要素保障，加快建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)格落實(shí)“六必訪”“白名單”等制度，5470名領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)企業(yè)5587戶，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。實(shí)行督考一體化考評(píng)機(jī)制，每季度約談排名靠后縣區(qū)和部門，倒逼責(zé)任落實(shí)、工作改進(jìn)。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)?！耙粛忞p責(zé)”全面履行，各類督察檢查審計(jì)反饋問題有效整改，“八五”普法深入實(shí)施。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，79件人大代表意見建議、111件政協(xié)提案辦復(fù)率和滿意度均達(dá)100％。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求，“三公”經(jīng)費(fèi)下降6.3％。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去一年，我們遇到的困難挑戰(zhàn)超出預(yù)期，但發(fā)展成效好于預(yù)期。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下苦干實(shí)干的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，各民主黨派、人民團(tuán)體、駐張單位、駐張部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持張掖發(fā)展的社會(huì)各界朋友，致以衷心感謝和崇高敬意！
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題。一是部分干部完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念有差距，運(yùn)用系統(tǒng)思維守底線防風(fēng)險(xiǎn)保安全促發(fā)展的能力不強(qiáng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的水平亟需提升。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，農(nóng)產(chǎn)品仍以“原”字號(hào)、“初”字號(hào)為主，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成較強(qiáng)支撐，文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品開發(fā)不足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。三是民生保障和社會(huì)治理還有不少短板，特別是普通高中擴(kuò)招后校舍不足、師資緊張等問題進(jìn)一步凸顯，教育資源整合、布局調(diào)整迫在眉睫。四是“缺錢辦事”問題仍然非常突出，財(cái)政自給率僅有17％左右，不及全國平均水平的三分之一；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然較高，政府投資項(xiàng)目約束加大，投資增長后勁不足。五是多重超預(yù)期因素影響明顯，歷史文化名城保護(hù)、水資源管理等方面多年積累問題集中凸顯，整改工作任務(wù)繁重；旱情影響仍將持續(xù)，全市水庫總蓄水量只有往年的60％，加之水資源約束趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們將堅(jiān)持新老問題一起改，治標(biāo)治本統(tǒng)籌抓，努力把政府工作做得更實(shí)更好。
2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和重點(diǎn)任務(wù)
今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。按照市委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的部署，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、高水平安全，加力實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，扎實(shí)做好“五量”文章，深入推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力擴(kuò)投資、穩(wěn)增長，著力護(hù)生態(tài)、筑屏障，著力強(qiáng)招商、育產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，著力抓改革、增動(dòng)能，著力固根本、惠民生，著力守底線、保穩(wěn)定，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化張掖實(shí)踐新篇章。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5％，固定資產(chǎn)投資增長7％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7％，一般公共預(yù)算收入同口徑增長6.5％，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7％和7.5％。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3％以內(nèi)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物排放、用水總量等約束性指標(biāo)控制在省上下達(dá)任務(wù)之內(nèi)。
做好政府工作，我們將深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作“五個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化張掖實(shí)踐，重點(diǎn)把握好以下6個(gè)方面：一要始終堅(jiān)持把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，把新發(fā)展理念完整準(zhǔn)確全面貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。二要始終堅(jiān)持把高水平保護(hù)作為發(fā)展前提，持續(xù)鞏固提升祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果，集中攻堅(jiān)黑河流域水環(huán)境、水生態(tài)、水安全保護(hù)和治理，聚焦“一總兩分”目標(biāo)，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)典范城市，打造全國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整改整治的“研究生版教科書”“國家級(jí)博物館”和新時(shí)代全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新標(biāo)桿，依靠高水平保護(hù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三要始終堅(jiān)持把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)市之基，以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)布局，打造鏈條完備、特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐。四要始終堅(jiān)持把全面深化改革作為動(dòng)力之源，注重提升改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，大力實(shí)施一批牽引性關(guān)鍵性標(biāo)志性改革，充分發(fā)揮改革的疊加放大和整體裂變效應(yīng)，不斷激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。五要始終堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為價(jià)值追求，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情解決好群眾急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、住有宜居、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶，讓廣大群眾充分共享高質(zhì)量發(fā)展成果。六要始終堅(jiān)持把統(tǒng)籌發(fā)展安全作為頭等大事，牢固樹立底線思維，縱深推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，不碰紅線、守住底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
重點(diǎn)抓好以下8個(gè)方面工作。
（一）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力
放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)擦亮農(nóng)業(yè)“金字招牌”，一產(chǎn)增加值增長6％。一要加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。守牢糧食安全底線，糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在315萬畝、150萬噸以上。實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，培育壯大玉米制種、綠色蔬菜、張掖肉牛、優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，玉米制種、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草面積穩(wěn)定在100萬畝以上，牛飼養(yǎng)量達(dá)到120萬頭以上。打造國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，中藥材種植面積達(dá)到31萬畝。按照“先立后破、有保有壓”原則，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水資源承載力匹配度。二要加快現(xiàn)代生產(chǎn)體系建設(shè)。堅(jiān)持“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”和“接二連三”要求，推進(jìn)華瑞農(nóng)業(yè)北交所上市，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)15家，其中預(yù)制菜加工企業(yè)1家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)71％。加強(qiáng)耕地保護(hù)，積極爭取全國全域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范試點(diǎn)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬畝，優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)布局，強(qiáng)化灌溉設(shè)施管理，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。三要加快現(xiàn)代經(jīng)營體系建設(shè)。培育國家農(nóng)民合作社示范社5家，“五有”標(biāo)準(zhǔn)合作社占比達(dá)65％。加大區(qū)域公共品牌建設(shè)力度，制定“金張掖”農(nóng)優(yōu)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)以上。推進(jìn)“12225”市場體系建設(shè)，建立一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)、引領(lǐng)銷售，破解“種什么”的難題；組建培育銷區(qū)采購商和產(chǎn)區(qū)經(jīng)紀(jì)人兩支隊(duì)伍，破解“賣給誰”的難題；拓展銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)兩大市場，破解“銷往哪”的難題；策劃開展采購商走進(jìn)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)大市場兩項(xiàng)活動(dòng)，破解“賣好價(jià)”的難題；通過市場與生產(chǎn)相互作用、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、市場拓展、品牌打響、銷量提升、農(nóng)民致富五大目標(biāo)。
提升新型工業(yè)整體能級(jí)。深入實(shí)施鏈條韌性培育鍛造、科技創(chuàng)新引領(lǐng)賦能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、數(shù)實(shí)融合提質(zhì)增效、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)競爭力突破提升“六大行動(dòng)”，新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)10戶，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長7％。一要堅(jiān)持綜合能源“發(fā)輸儲(chǔ)用造”全產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快建設(shè)平山湖1號(hào)礦井，力爭開工建設(shè)青陽煤礦，推動(dòng)丹霞、青龍溝、白楊河等5個(gè)抽蓄電站和巴丹吉林沙漠基地第二通道（張掖基地）納入國家規(guī)劃。全力打造集群化、全業(yè)態(tài)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，加快盤道山、皇城抽蓄電站和易事特年產(chǎn)2GWh新型儲(chǔ)能裝備制造、張掖能楹重力儲(chǔ)能等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)全省綠氫生產(chǎn)及綜合利用先行示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施龍?jiān)磸堃刺贾泻彤a(chǎn)業(yè)基地一期規(guī)?；茪?、華銳風(fēng)電制氫合成氨一體化等項(xiàng)目。二要推動(dòng)冶金建材產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，爭取祁連山水泥日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線、黑河水電硅系材料綜合利用一期項(xiàng)目開工建設(shè)。三要培育壯大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營水平，力爭百度人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地建成投運(yùn)，確保工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析張掖二級(jí)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目落地。四要大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)綠色化改造，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，力爭成功申報(bào)全國區(qū)域性特殊危廢集中處置中心。提升4個(gè)化工園區(qū)承載能力，推動(dòng)煤、鹽硝、硼等化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
做靚文旅產(chǎn)業(yè)特色品牌。堅(jiān)持把文旅產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)，緊盯建設(shè)世界級(jí)旅游目的地目標(biāo)，大力推進(jìn)全域旅游，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，深度做好“以文塑旅、以旅彰文”文章。推進(jìn)彩色丘陵申報(bào)世界自然遺產(chǎn)、七彩丹霞建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)，馬蹄寺、平山湖大峽谷創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)，確保丹霞文旅公司“新三板”成功掛牌。突出內(nèi)涵式發(fā)展，分眾分層細(xì)化客戶群體需求，做精做優(yōu)自然景觀旅游、文化遺產(chǎn)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧研學(xué)，大力發(fā)展沉浸式體驗(yàn)式旅游，加快培育“文旅＋”“＋文旅”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加大宣傳推介力度，精心創(chuàng)排更具創(chuàng)意的演藝劇目，積極打造特色主題酒店，研發(fā)具有張掖地方標(biāo)志性文化元素的文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，吸引更多游客走進(jìn)來、留下來、能消費(fèi)。力爭全年接待游客4300萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入252億元以上。
拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)賦能領(lǐng)域。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促就業(yè)、帶百業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，深化區(qū)域特色消費(fèi)中心城市建設(shè)。拓展電商供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)和便民生活服務(wù)平臺(tái)、線上便民市場等智慧應(yīng)用場景，提升張掖老街品牌知名度，豐富民樂古城等市級(jí)示范步行街經(jīng)營業(yè)態(tài)。加快建設(shè)甘州中央政府煤炭儲(chǔ)備基地、山丹河西煤炭集散中心，新建和改造提升一批縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村寄遞便民服務(wù)站。積極布局充電樁、換電站，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。提升會(huì)展經(jīng)濟(jì)專業(yè)化水平，讓張掖產(chǎn)品更受青睞、更聚人氣、更加搶手。
（二）充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)恳?/span>
推動(dòng)招商引資提速提檔。大力實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主骨干企業(yè)引培提升行動(dòng)，圍繞12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，制定資源招商圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、基金招商圖譜和招商引資工作清單、投資機(jī)會(huì)清單、產(chǎn)業(yè)政策清單，推動(dòng)招商引資走深走實(shí)。緊盯3個(gè)“500強(qiáng)”、上市公司、大型央企、專精特新等目標(biāo)企業(yè)，借助第30屆蘭洽會(huì)等平臺(tái)，集成推介資源要素、產(chǎn)業(yè)布局、政策措施，精準(zhǔn)招引一批“填空式”企業(yè)，落地建設(shè)一批“補(bǔ)充型”項(xiàng)目。健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭、分片包抓機(jī)制，完善招商引資優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，大力開展以商招商、駐點(diǎn)招商、園區(qū)招商、證券招商、金融招商，掀起新一輪大招商招大商熱潮，力爭省外到位資金增長25％以上。
推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提效提質(zhì)。堅(jiān)持?jǐn)U投資、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益，開復(fù)工各類建設(shè)項(xiàng)目480項(xiàng)以上，完成固定資產(chǎn)投資380億元以上。加快重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，建成G569武仙高速肅南段、G213元白公路、G30丹霞服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目，力爭張掖機(jī)場改擴(kuò)建、S18康樂至肅南縣城段、S301馬場段開工建設(shè)，推動(dòng)蘭張三四線武威至張掖段、河西北部高速新通道張掖段、G0611扁都口至門源段前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全力推進(jìn)“百庫千塘萬里渠”工程，加快臨澤小泉湖、民樂小堵麻水庫和甘州沿河、龍首調(diào)蓄池等水源工程進(jìn)度，開工建設(shè)梨園河、大堵麻等大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)甘州750千伏第三臺(tái)主變、高臺(tái)750千伏輸變電前期工作，開工建設(shè)330千伏團(tuán)結(jié)輸變電，建成投用民樂三墩灘330千伏匯集站、110千伏祁東線、紅山輸變電和黑開變間隔擴(kuò)建工程。
推動(dòng)營商環(huán)境提標(biāo)提優(yōu)。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動(dòng)，力爭進(jìn)入全國標(biāo)桿城市行列。數(shù)字政府賦能營商環(huán)境，推進(jìn)數(shù)據(jù)直達(dá)基層試點(diǎn)和電子證照跨領(lǐng)域互通互認(rèn)，深化“甘快辦”應(yīng)用，拓展“一件事一次辦”“證照免提交”“一網(wǎng)通辦”服務(wù)范圍。提升12345“接訴即辦”服務(wù)質(zhì)效，推行“12345＋網(wǎng)格化”聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，增設(shè)“隨手拍”等線上受理渠道，實(shí)現(xiàn)“隴商通”專席“一鍵響應(yīng)”服務(wù)，企業(yè)訴求按期辦結(jié)率達(dá)到100％，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。大力推進(jìn)行政審批減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間和用水用氣報(bào)裝全過程審批時(shí)限分別保持在0.5個(gè)、2個(gè)、2.5個(gè)工作日以內(nèi)，建筑許可全流程審批時(shí)間由55個(gè)工作日壓減到50個(gè)工作日。
（三）堅(jiān)定落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施中小企業(yè)梯度培育行動(dòng)。遵循統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立小微企業(yè)重點(diǎn)培育清單和重點(diǎn)企業(yè)培育庫“一單一庫”，加力推進(jìn)各類經(jīng)營主體擴(kuò)總量增規(guī)模，力爭“自轉(zhuǎn)個(gè)”1000戶、“個(gè)轉(zhuǎn)企”420戶、“小升規(guī)”76戶，其中培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶、限上商貿(mào)企業(yè)30戶、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)8戶、建筑業(yè)施工總承包資質(zhì)企業(yè)8戶。一要大力實(shí)施“自轉(zhuǎn)個(gè)”，以存量自由從業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)人員為基礎(chǔ)，以新增創(chuàng)業(yè)人員為重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有意愿的經(jīng)營主體盡早轉(zhuǎn)型，做到“愿轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。二要大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，從依法登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶中選擇經(jīng)營良好、規(guī)模較大、未被標(biāo)注為異常狀態(tài)、符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，納入重點(diǎn)培育清單，對(duì)符合小微企業(yè)劃型下限的個(gè)體工商戶和登記為“一般納稅人”的個(gè)體工商戶實(shí)施轉(zhuǎn)企，對(duì)達(dá)到微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限50％的個(gè)體工商戶和作為小規(guī)模納稅人管理的個(gè)體工商戶引導(dǎo)轉(zhuǎn)企。三要持續(xù)加強(qiáng)“小升規(guī)”，按照不低于發(fā)展預(yù)期數(shù)的1.5倍，建立規(guī)上工業(yè)、限上批零住餐業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)培育庫，對(duì)達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)而未納統(tǒng)企業(yè)行業(yè)，及時(shí)申報(bào)入庫；對(duì)達(dá)到升規(guī)標(biāo)準(zhǔn)50％的科技成長型企業(yè)，近3年退出統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位庫但有望重返納統(tǒng)企業(yè)，新建并有望達(dá)產(chǎn)升規(guī)企業(yè)，幫助盡早達(dá)到升規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
加大政策支持力度。落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，細(xì)化審批綠色通道、中介服務(wù)、空間拓展、人才引培、科技創(chuàng)新、金融支持、稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)扶持8個(gè)方面支持措施，打好“普惠式紓困＋直達(dá)式支持＋滴灌式幫扶”組合拳，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)和吸引民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。深化政銀企對(duì)接合作，幫助民營企業(yè)解決融資難題。開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，完善重大項(xiàng)目互保共建和企業(yè)互為市場機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)壯大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
完善公平競爭機(jī)制。開展公平競爭審查，支持民營企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)和公用事業(yè)領(lǐng)域。全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。完善防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。全面推進(jìn)“信用風(fēng)險(xiǎn)分類＋雙隨機(jī)”智慧監(jiān)管，推行行政處罰“首違不罰”和“兩輕一免”制度，讓企業(yè)家潛心強(qiáng)創(chuàng)新、安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)，支持民營企業(yè)敢干、敢投、敢做大。
構(gòu)建新型政商關(guān)系。完善與民營企業(yè)、商協(xié)會(huì)交流長效機(jī)制，健全常態(tài)化解決企業(yè)反映問題閉環(huán)反饋機(jī)制，以更大力度推進(jìn)干部“包抓聯(lián)”、駐企幫扶等活動(dòng)，推動(dòng)“政策找企業(yè)、服務(wù)到家門”。堅(jiān)持國企、民企一視同仁，本土企業(yè)、外來企業(yè)平等對(duì)待，對(duì)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”，作出的承諾堅(jiān)決兌現(xiàn)。創(chuàng)新“張掖企業(yè)家日”活動(dòng)，真心實(shí)意為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，提振企業(yè)發(fā)展信心。
（四）深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
全面徹底整改中央生態(tài)環(huán)保督察問題。堅(jiān)持立行立改、依法整改、科學(xué)整改、分類整改，落實(shí)“一案一專班”要求，嚴(yán)格按照方案抓好問題整改。深入開展自然資源領(lǐng)域違規(guī)違法突出問題集中整治年、水資源規(guī)范管理突破年、水權(quán)水價(jià)和用水管理體制改革年、干部法律素質(zhì)提升年、干部紀(jì)律作風(fēng)加強(qiáng)年活動(dòng)，扎實(shí)開展打擊違法違規(guī)取水用水、毀林毀草開墾、亂占耕地3項(xiàng)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，深化全員大學(xué)習(xí)，開展形勢政策大宣講，推進(jìn)隱患大整治，推動(dòng)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，啟動(dòng)體制機(jī)制大改革，力推素質(zhì)大提升，促進(jìn)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“四水四定”，嚴(yán)守水資源利用上限，推行水資源預(yù)算管理，深入開展全民節(jié)水行動(dòng)，打好治水興水節(jié)水升級(jí)戰(zhàn)。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理，嚴(yán)控用水總量，壓減高耗水作物，大力削減超采量，縮小超采區(qū)面積。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理。全面落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)美麗張掖建設(shè)的決定》，加快建設(shè)生態(tài)文明“七城三區(qū)”。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)制定國土綠化、三北防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，聚力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定，實(shí)施祁連山北麓林草生態(tài)修復(fù)治理、國家儲(chǔ)備林等重大項(xiàng)目，完成義務(wù)植樹350萬株、林草生態(tài)修復(fù)305萬畝，林木覆蓋率達(dá)25％以上，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在50％以上。嚴(yán)格落實(shí)濕地面積總量管控，積極創(chuàng)建國家森林城市、中國氣候宜居城市。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推進(jìn)空氣質(zhì)量提升行動(dòng)，加大水污染防治力度，加強(qiáng)耕地污染源頭控制，全面落實(shí)河湖長制、林長制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)建設(shè)，再生水利用率達(dá)45％以上。深化生態(tài)環(huán)境“全鏈條”監(jiān)管模式，全面提升“一庫一圖十二網(wǎng)九平臺(tái)”智慧張掖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用效能，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境元數(shù)據(jù)庫、全景地圖、精細(xì)化管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。實(shí)施節(jié)能降耗行動(dòng)，深化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳，健全企業(yè)碳排放監(jiān)管體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，申報(bào)林草碳匯地方標(biāo)準(zhǔn)1－2項(xiàng)，加快開發(fā)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目，力爭碳匯項(xiàng)目可開發(fā)林地85萬畝、草地860萬畝。創(chuàng)建全省首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)、綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化樣板區(qū)，不斷提高點(diǎn)綠成金、增值變現(xiàn)水平。
（五）統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
聚力創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。全面落實(shí)“13345”工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。錨定“四區(qū)一高地”目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目115項(xiàng)以上。堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，做深“土特產(chǎn)”文章，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，加快6個(gè)城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、5個(gè)中心集鎮(zhèn)示范片區(qū)、4條鄉(xiāng)村振興示范帶和300個(gè)重點(diǎn)示范村建設(shè)，爭創(chuàng)省級(jí)和美鄉(xiāng)村7個(gè)、鄉(xiāng)村建設(shè)示范村50個(gè)。完成生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷887戶，有序改造農(nóng)村土坯房。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“八改”工程。
優(yōu)化提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。堅(jiān)持建管并重，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，一手抓常態(tài)管理提品質(zhì)，聚力創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，讓城市更美更靚更宜居。推進(jìn)城市更新行動(dòng)，開復(fù)工城建項(xiàng)目153項(xiàng)，新改建市政道路10公里，改造老舊小區(qū)990戶，建設(shè)保障性租賃住房1595套。加快熱電聯(lián)產(chǎn)二期供熱管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化公共供水管網(wǎng)漏損治理，市區(qū)污水收集率、處理率分別達(dá)95％、98％以上。全面實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)歷史文化資源普查認(rèn)定，力爭實(shí)施馬蹄寺石窟群數(shù)字化保護(hù)二期等項(xiàng)目，加大文物、歷史建筑保護(hù)修繕力度，推動(dòng)歷史文化資源活化利用，延續(xù)城市文脈。
強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、園區(qū)強(qiáng)、村鎮(zhèn)強(qiáng)，確保6縣區(qū)在十強(qiáng)縣、先進(jìn)縣、進(jìn)步縣中奪得一席之地。突出特色化、差異化發(fā)展，張掖經(jīng)開區(qū)打造1個(gè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)至少建立1條完整產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)1個(gè)生產(chǎn)加工基地、配套1個(gè)企業(yè)孵化平臺(tái)，做大做強(qiáng)園區(qū)載體。
（六）加大力度改革創(chuàng)新，持續(xù)激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐。深入實(shí)施強(qiáng)科技行動(dòng)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)嵌入高質(zhì)量發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)，形成崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)造、尊重人才的濃厚氛圍。推進(jìn)張掖、民樂2個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，鞏固提升國家、省級(jí)創(chuàng)新縣和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成果，推動(dòng)創(chuàng)新資源要素加速向創(chuàng)新平臺(tái)載體匯聚。健全完善全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增省級(jí)專精特新中小企業(yè)8戶，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到210家以上。大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化，完成技術(shù)合同成交額50億元。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革，抓實(shí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記和金融、供銷等領(lǐng)域改革，深化經(jīng)開區(qū)“三項(xiàng)改革”“四項(xiàng)機(jī)制”。鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司化改革成果，力爭集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上村達(dá)100％。積極推進(jìn)農(nóng)村土地二輪延包縣級(jí)試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地依法有償退出改革試點(diǎn)。
持續(xù)拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。深度融入共建“一帶一路”大格局，不斷拓寬貿(mào)易發(fā)展空間，進(jìn)一步擴(kuò)大“朋友圈”。拓展金張掖夏菜和中南亞海外倉自營出口，推動(dòng)國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，力爭新增出口備案基地2萬畝、自營進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)3家以上。積極組織參加?xùn)|南亞、歐盟、港澳臺(tái)等地區(qū)重點(diǎn)展會(huì)和廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等大型展會(huì)，推動(dòng)更多特色產(chǎn)品走出國門。
（七）持之以恒保障改善民生，不斷夯實(shí)共同富?；A(chǔ)
積極促進(jìn)就業(yè)增收。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，鞏固拓展公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目成果，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力27.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入81億元以上。持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生留張來張就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，力爭留住高校畢業(yè)生4500人以上。開展職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次以上。
辦好人民滿意教育。進(jìn)一步鞏固“雙減”成果，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭臨澤、高臺(tái)創(chuàng)建全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行縣通過國家評(píng)估。加快教育資源布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足80％中考學(xué)生接受普通高中教育，支持張掖中學(xué)創(chuàng)建卓越高中。深化中高職一體化辦學(xué)，支持河西學(xué)院、培黎職業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。加大教育投入力度，實(shí)施市實(shí)驗(yàn)中學(xué)異地新建、市體校危房改造、高臺(tái)一中綜合教學(xué)樓等項(xiàng)目。
優(yōu)化提升醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快創(chuàng)建“五大縣域醫(yī)學(xué)中心”“五大縣域救治中心”，優(yōu)化DIP病種目錄體系，推進(jìn)河西區(qū)域醫(yī)療中心等項(xiàng)目建設(shè)，深入開展“醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展，提升老年、兒科等?？品?wù)水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開展中醫(yī)重點(diǎn)專科（專?。┙ㄔO(shè)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，規(guī)范門診慢特病管理，加強(qiáng)重大傳染病防控救治和衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。
扎實(shí)做好社會(huì)保障。持續(xù)開展“結(jié)對(duì)幫扶·愛心張掖”工程，全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策。深化醫(yī)保支付方式改革，提高異地就醫(yī)直接結(jié)算率。加快實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，新開工工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率保持在95％以上。健全分層分類社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測。依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。保障婦女兒童合法權(quán)益。完善縣級(jí)殯葬服務(wù)設(shè)施。
悉心關(guān)懷“一老一幼”。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)互助幸福院建設(shè)力度，實(shí)施老年助餐服務(wù)試點(diǎn)和特殊困難老人居家適老化改造項(xiàng)目，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占63％以上，新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建率達(dá)100％。加大生育政策支持力度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。啟動(dòng)每縣區(qū)一所公辦或規(guī)范化普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系，讓“最柔軟群體”得到更優(yōu)質(zhì)照護(hù)。
加快發(fā)展文體事業(yè)。實(shí)施精品文藝創(chuàng)作工程，啟動(dòng)建設(shè)百所高校張掖寫生基地、青少年美育空間，打造城市書房、文化驛站、非遺工坊等新型文化空間，開展非遺進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加大群眾體育設(shè)施建設(shè)力度，深入開展全民健身活動(dòng)，努力構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。實(shí)施“體育＋”融合發(fā)展行動(dòng)，持續(xù)加大引賽入張力度，聚力打造絲綢之路戶外運(yùn)動(dòng)新高地、河西走廊體育賽事聚集區(qū)。
（八）建設(shè)更高水平平安張掖，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，落實(shí)一攬子化債措施，完成年度化債任務(wù)。落實(shí)拿地即開工、現(xiàn)房銷售等舉措，嚴(yán)格保交樓屬地責(zé)任，推行住房全生命周期建設(shè)管理維護(hù)機(jī)制。加大不良資產(chǎn)清收處置力度，銀行不良貸款率降到5％以內(nèi)。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加快消化非法集資陳案積案，確保全部清零見底。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，全面排查化解歷史遺留問題。
全面提升整體安全水平。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，抓實(shí)“涉路、涉建、涉礦、涉危、涉眾、涉火、涉特、涉新”8大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，建設(shè)安全生產(chǎn)全面責(zé)任、隱患排查、監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五大體系”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七有”、村社“五有”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)。持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，常態(tài)化組織開展全流程全要素實(shí)戰(zhàn)化演練，加大應(yīng)急避難場所和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲(chǔ)備庫點(diǎn)建設(shè)力度，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)。加快創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
持續(xù)完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，健全完善綜治中心與法院訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。深入實(shí)施鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育“石榴籽”工程，做好肅南70周年縣慶工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繁榮發(fā)展。健全三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)責(zé)任制，不斷提升宗教事務(wù)治理法治化水平。健全退役軍人服務(wù)保障體系，申報(bào)創(chuàng)建全國雙擁模范城。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“食藥農(nóng)環(huán)煙油”等違法犯罪行為，全力保障社會(huì)大局穩(wěn)定。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。我們將不負(fù)人民重托，以事不避難的擔(dān)當(dāng)履行職責(zé)使命，以只爭朝夕的干勁推動(dòng)工作落實(shí)，堅(jiān)決當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。
我們要始終做到忠誠為政。堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這個(gè)主題，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化長效化，用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府、市委各項(xiàng)要求落地生根。
我們要始終做到依法行政。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，讓法治思維貫穿政府工作全過程。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)接受監(jiān)察、司法、社會(huì)、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為群眾謀福祉。
我們要始終做到擔(dān)當(dāng)勤政。常態(tài)化開展“三抓三促”行動(dòng)，保持趕超一流的追求、加速進(jìn)位的姿態(tài)、爭當(dāng)闖將的激情，帶頭挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭，做到平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來。健全“謀劃—決策—執(zhí)行—反饋”工作閉環(huán)，完善“項(xiàng)目化實(shí)施＋專班化推進(jìn)”工作機(jī)制，干字當(dāng)頭、實(shí)字托底，以最大努力爭取最好成績。
我們要始終做到聚智善政。運(yùn)用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點(diǎn)方法分析和解決實(shí)際問題，努力成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行家里手。強(qiáng)化系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造性抓落實(shí)的能力。深入踐行“四下基層”工作制度，用好調(diào)查研究“傳家寶”，問需于民、問計(jì)于民，切實(shí)讓“民之所望”成為“政之所向”。
我們要始終做到廉潔從政。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委要求，強(qiáng)化績效管理，守好重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉政底線。堅(jiān)持習(xí)慣過緊日子，堅(jiān)決取消不必要支出，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)3％以上，騰出更多資源和財(cái)力用在改善民生上，用在支持市場主體發(fā)展上。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，樹牢正確政績觀，慎重決策、慎重用權(quán)，讓干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
各位代表！千帆競發(fā)勇者勝，百舸爭流奮楫先。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持緊弓滿弦、激情滿格的精神狀態(tài)，激揚(yáng)趕超進(jìn)位、奮勇爭先的豪情壯志，攻堅(jiān)克難、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化張掖實(shí)踐嶄新篇章！
注解：
1．一核三帶：“一核”是指建設(shè)以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點(diǎn)、輻射帶動(dòng)定西臨夏的一小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈?！叭龓А笔墙ㄔO(shè)以清潔能源及新材料和特色高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、以綜合能源和先進(jìn)裝備制造為重點(diǎn)的隴東南經(jīng)濟(jì)帶、以水源涵養(yǎng)和水土保持為重點(diǎn)的黃河上游生態(tài)功能帶。
2．“四強(qiáng)”行動(dòng)：強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)。
3．三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
4．四抓一打通：抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通“最后一公里”，用好現(xiàn)有水資源。
5．“雙重”規(guī)劃：是指《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021－2035年）》，我市列入國家“雙重”規(guī)劃項(xiàng)目的是祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和石羊河中下游黑河中游防沙治沙林草綜合治理項(xiàng)目。
6．鄉(xiāng)村建設(shè)“5155”示范行動(dòng)：省上確定張掖、蘭州等5個(gè)市（州）為鄉(xiāng)村建設(shè)省級(jí)示范市（州），確定10個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)省級(jí)示范縣（市、區(qū)），創(chuàng)建50個(gè)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建500個(gè)省級(jí)示范村。
7．“四區(qū)一高地”目標(biāo)：《張掖市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃（2023－2027年）》提出，建設(shè)全國知名、西北一流現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)高地，宜居宜業(yè)、大美綠洲西北鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧隴原西北善治和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，全國馳名、西北率先共同富裕實(shí)踐區(qū)，全國聞名、西北領(lǐng)先農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。
8．一辦法兩意見：《張掖歷史文化名城保護(hù)管理辦法》《中共張掖市委 張掖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作的意見》。
9．飛地經(jīng)濟(jì)：指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
10．“三項(xiàng)改革”“四項(xiàng)機(jī)制”：張掖經(jīng)開區(qū)實(shí)施“管委會(huì)＋公司”運(yùn)營模式、統(tǒng)籌縣級(jí)園區(qū)發(fā)展、“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式改革，統(tǒng)籌推行“一張藍(lán)圖把控＋區(qū)域評(píng)估”“標(biāo)準(zhǔn)地”供地、“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)、投資建設(shè)項(xiàng)目“承諾制”。
11．社會(huì)治理“六大工程”：平安精品工程、三中心（綜治中心、矛調(diào)中心、便民服務(wù)中心）實(shí)體化運(yùn)行工程、智能化提升工程、行業(yè)治理工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理工程、陽光關(guān)愛工程。
12．社會(huì)治理“12345”模式：“1”即“一核總攬”黨政齊抓，“2”即縱橫貫通的工作指揮體系和全程覆蓋的閉環(huán)落實(shí)體系，“3”即網(wǎng)格化治理、特色化提升、信息化支撐三化協(xié)同，“4”即矛盾調(diào)解110、便民服務(wù)110、政務(wù)服務(wù)110、合成作戰(zhàn)110四個(gè)110全時(shí)服務(wù)，“5”即政治、法治、德治、自治、智治五治融合、多元共治。
13．“五全”工作格局。即建立全域織密情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)、全時(shí)摸排報(bào)送情報(bào)信息、全面分析研判風(fēng)險(xiǎn)隱患、全力預(yù)警處置突發(fā)事件、全程提升情報(bào)信息質(zhì)效的情報(bào)信息“五全”工作格局。
14．“六必訪”和“白名單”制度：企業(yè)創(chuàng)新孵化時(shí)必訪、企業(yè)經(jīng)營困難時(shí)必訪、企業(yè)登記納統(tǒng)時(shí)必訪、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)必訪、企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)時(shí)必訪、企業(yè)籌備上市時(shí)必訪；市場信用好、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)，可獲得優(yōu)先進(jìn)入市場便利。
15．“五有”標(biāo)準(zhǔn)合作社：是指有良種供給、有種養(yǎng)基地、有農(nóng)機(jī)服務(wù)、有訂單銷售、有加工儲(chǔ)藏設(shè)施。
16．“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
17．兩輕一免：是指對(duì)輕微違法行為從輕處罰、減輕處罰或免除處罰。
18．四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
19．七城三區(qū)：國家森林城市、國際濕地城市、國家園林城市、中國氣候宜居城市、國家“零碳”城市、全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市、全省首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，國家三北工程綜合示范區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全省綠氫生產(chǎn)及綜合利用先行示范區(qū)。
20．一庫一圖十二網(wǎng)九平臺(tái)：一庫即全市生態(tài)環(huán)境元數(shù)據(jù)庫，一圖即全市生態(tài)環(huán)境全景地圖，十二網(wǎng)即祁連山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、黑河濕地保護(hù)區(qū)監(jiān)測網(wǎng)、空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測網(wǎng)、核與輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)、重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測網(wǎng)、重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、企業(yè)環(huán)保用電監(jiān)測網(wǎng)、危廢企業(yè)產(chǎn)廢及轉(zhuǎn)移監(jiān)測網(wǎng)，九平臺(tái)即祁連山和黑河濕地生態(tài)環(huán)境本底評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及展示平臺(tái)、再生水循環(huán)利用管理平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)度平臺(tái)、排污企業(yè)超級(jí)檔案管理平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境智庫平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警平臺(tái)。
21．“13345”工作思路：即錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市這一目標(biāo)，堅(jiān)決守牢糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧底線和水資源利用上限“三條紅線”，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“三個(gè)水平”，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、項(xiàng)目支撐、政策集成、人才支持“四項(xiàng)措施”，實(shí)施底線任務(wù)鞏固、生態(tài)環(huán)境提升、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)、鄉(xiāng)村治理強(qiáng)基“五大行動(dòng)”，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化張掖實(shí)踐。
22．DIP：按照“疾病診斷＋治療方式”組合作為付費(fèi)單位，根據(jù)每年應(yīng)支付的醫(yī)?；鹂傤~確定每個(gè)病種的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
23．鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七有”、村社“五有”：“七有”即有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急工作機(jī)制、有應(yīng)急管理制度、有應(yīng)急救援隊(duì)伍、有應(yīng)急預(yù)案體系、有應(yīng)急物資儲(chǔ)備、有應(yīng)急指揮平臺(tái)，“五有”即有綜合應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急避難場所、有應(yīng)急保障物資、有叫應(yīng)叫醒機(jī)制、有應(yīng)急處置方案。
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