當(dāng)前位置 ：地下水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源，粗略計(jì)算，張掖城區(qū)周邊地下水的平均年齡為25—30年。這也意味著，從祁連山區(qū)的每一滴降水形成地表水出山后滲入地下，將歷經(jīng)25—30年的時(shí)間才能潛流至張掖。我們使用的每一滴地下水，都是經(jīng)過數(shù)十年的“長(zhǎng)途跋涉”，才得以匆匆相見，彌足珍貴。日前，記者采訪了長(zhǎng)期致力于地下水研究的甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)一室主任、高級(jí)工程師郭濤，他深刻分析了目前地下水超采治理存在的問題，并就破解地下水超采難題提出對(duì)策措施。
郭濤：張掖市地處河西走廊中段、黑河流域中游，屬溫帶干旱性氣候，境內(nèi)有年徑流量在100萬立方米以上的大小河流40條，分屬石羊河、黑河、疏勒河三大水系。全市可利用水資源總量26.5億立方米，其中，地表水資源量24.75億立方米，與地表水不重復(fù)的凈地下水資源量1.75億立方米。
根據(jù)《甘肅省第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》，張掖市平原區(qū)地下水可開采量7.79億立方米，全市共有機(jī)井13000多眼，2022年地下水總開采量7.95億立方米。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》，我市共劃定超采區(qū)7處，其中，甘州區(qū)、高臺(tái)縣、山丹縣、民樂縣、肅南縣淺層中型一般超采區(qū)各1處，臨澤縣淺層中型、小型一般超采區(qū)各1處，超采區(qū)超采地下水1.4億立方米。
目前全市地下水超采區(qū)治理主要存在的以下幾個(gè)方面的問題：
（一）水價(jià)改革進(jìn)程緩慢。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，全市農(nóng)業(yè)用水占比高達(dá)87％，遠(yuǎn)高于全國(guó)農(nóng)業(yè)用水占比【全國(guó)占比62％】，灌溉水利用系數(shù)僅為0.605，與國(guó)內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)水平差距明顯，農(nóng)業(yè)用水尚需深挖節(jié)水潛力。通過對(duì)全市灌溉機(jī)井提水成本進(jìn)行調(diào)查，甘州、臨澤和高臺(tái)三縣區(qū)黑河沿岸灌溉機(jī)井提水成本低于地表水供水成本。山丹縣、民樂縣和肅南縣灌溉機(jī)井提水成本等于或高于現(xiàn)行的地表水供水成本。各地雖陸續(xù)完成了地表水成本核算工作，但縣區(qū)政府和發(fā)改部門出于群眾接受度、地下水核算成本低等因素考慮，未開展地下水成本測(cè)算。由于地表水用量大，調(diào)整水價(jià)直接影響水費(fèi)收益，各縣區(qū)均是以調(diào)整地表水價(jià)格為重點(diǎn)，導(dǎo)致地下水與地表水價(jià)格差距越拉越大。水價(jià)改革進(jìn)程整體推進(jìn)緩慢，地下水超采治理和壓減的價(jià)格杠桿調(diào)控作用未能充分發(fā)揮。
（二）地表水調(diào)蓄能力不足。市域內(nèi)地表徑流年內(nèi)分配不均勻，來水主要集中在6—8月份，而現(xiàn)有水庫、塘壩等蓄水工程調(diào)蓄能力不足，在灌溉高峰期地表水不能滿足農(nóng)業(yè)用水需求時(shí)，為緩解用水緊張局面，存在大量提取地下水作為灌溉補(bǔ)充水源的情形，易造成地下水開采量增大現(xiàn)象。尤其民樂縣、山丹縣、高臺(tái)縣在6、7月份遇到高溫干旱天氣，地表水徑流量銳減，出現(xiàn)旱情時(shí)啟用部分抗旱應(yīng)急機(jī)井，導(dǎo)致地下水取水量較往年同期增加，引起短期內(nèi)地下水位下降。
（三）地下水補(bǔ)給渠道受限，地表水保障能力急需加強(qiáng)。2022年，全市新增高效節(jié)水面積31.9萬畝，累計(jì)達(dá)318萬畝。通過高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，一方面強(qiáng)化了水資源節(jié)約集約利用效益，另一方面也對(duì)地下水補(bǔ)給通道產(chǎn)生了不利影響。主要癥結(jié)出現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施過程中主要考慮經(jīng)濟(jì)性與方便性，未充分考慮水工程供水能力與實(shí)際，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)灌區(qū)原有田間渠系破壞較大，甚至出現(xiàn)部分以河灌為主的耕地通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田變更為地下水灌溉的現(xiàn)象，加大了地下水超采治理難度。全市僅2022年就增加地下水灌溉面積9.9萬畝，地下水開采量增加近3000萬立方米。同時(shí)，高效節(jié)水灌溉模式主要以少量多次微噴滴灌為主，灌溉模式的改變致使春冬灌面積大幅減少，非回歸性耗水量增大，地表水不能有效入滲補(bǔ)給地下水參與水循環(huán)，從而造成區(qū)域內(nèi)地下水水位下降。以全市種植面積最大的制種玉米分析，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施前后，灌溉定額由550立方米／畝減少到360立方米／畝，灌溉用水只維持作物生長(zhǎng)和植株蒸發(fā)，基本不能補(bǔ)給地下水。
（四）地下水管理智慧化水平不高。各縣區(qū)地下水計(jì)量設(shè)施及監(jiān)控平臺(tái)多建于2016年以來農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革時(shí)期，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備技術(shù)落后，硬件故障頻發(fā)，設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)成本高，且多數(shù)設(shè)備配件已經(jīng)停止生產(chǎn)，難以更新維護(hù)。早期建設(shè)的部分計(jì)量設(shè)施仍在使用2G網(wǎng)絡(luò)傳輸模塊，基本無法滿足正常通訊需求。高臺(tái)縣自2022年開始，通過吸引社會(huì)資本，積極籌措資金，對(duì)地下水計(jì)量設(shè)施一次性全部進(jìn)行了更新改造，開發(fā)新建了地下水智慧平臺(tái)，全面提高了地下水管理智慧化水平。其他縣區(qū)地下水計(jì)量設(shè)施及監(jiān)控平臺(tái)信息化水平低，急需升級(jí)改建。
當(dāng)前，黑河流域水資源短缺，我們必須以建設(shè)新時(shí)代全國(guó)節(jié)水型社會(huì)新標(biāo)桿為新起點(diǎn)，著力優(yōu)化水資源配置，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，持續(xù)推進(jìn)地下水超采區(qū)治理，強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，破解地下水超采難題。
首先要堅(jiān)持“四水四定”原則，加強(qiáng)取水許可審批監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)選育推廣耐旱節(jié)水農(nóng)作物品種，持續(xù)壓減高耗水作物，擴(kuò)大低耗水、高效益作物種植比例，減少水資源消耗。嚴(yán)格管控地下水用水量控制指標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)輪次配水要求，地表水滿足灌溉的區(qū)域禁止使用地下水，井河混灌區(qū)逐步壓減地下水。
其次要大力推進(jìn)地表水水源置換工程建設(shè)，通過修建蓄水池，充分利用地表水進(jìn)行灌溉，減少地下水開采；借助骨干引水調(diào)度工程和水系連通工程，通過實(shí)施水系連通提高水資源調(diào)配能力，增加地下水徑流補(bǔ)給，解決水資源時(shí)空分布不均問題；因地制宜布置水利工程，充分利用山洪等富余水量，為純井灌區(qū)提供地表水源置換地下水。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃實(shí)施過程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，水源工程布置要以地表水為主，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)施“井轉(zhuǎn)河”或者井河雙供水。
其三就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》的要求，綜合考慮純井灌區(qū)、井河混灌區(qū)不同水源配給和灌水方式，以及國(guó)家投資、集體或個(gè)人集資興建的農(nóng)用機(jī)井等因素，合理確定地下水成本。采取“穩(wěn)地表水價(jià)格、上調(diào)地下水價(jià)格”的方式，暫停地表水成本監(jiān)審，加快依申請(qǐng)開展農(nóng)業(yè)地下水成本測(cè)算工作，按程序上調(diào)地下水價(jià)格，縮小地表水與地下水價(jià)格差距。通過發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，引導(dǎo)群眾優(yōu)先使用地表水，減少地下水開采，增強(qiáng)節(jié)水增效積極性。
最后要加強(qiáng)地下水智慧化管理，借鑒高臺(tái)縣等地經(jīng)驗(yàn)，多渠道籌集資金，整體升級(jí)改造地下水計(jì)量設(shè)施，開發(fā)完善系統(tǒng)功能，搭建地下水管理智慧平臺(tái)，不斷提高地下水管理智慧化水平。同時(shí)，積極創(chuàng)造地下水補(bǔ)給條件，采取各種差別化水價(jià)等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)施“井轉(zhuǎn)河”或者井河雙供水，鼓勵(lì)有地表水灌溉條件的區(qū)域進(jìn)行冬春灌，增加田間入滲，補(bǔ)給地下水。
郭濤表示，該院將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，積極響應(yīng)市委、市政府決策部署，扎實(shí)組織開展《地下水超采治理專項(xiàng)規(guī)劃》《地下水削減規(guī)劃（2024—2030年）》等契合張掖實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃體系研究，對(duì)張掖市地下水管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和系統(tǒng)論證，為地下水超采治理提供有力的科研支撐和技術(shù)保障。（張掖市融媒體中心記者 陳海）
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